Vai al contenuto principale
Oggetto:
Oggetto:

Diritto amministrativo degli appalti pubblici (a distanza)

Oggetto:

Administrative Law of Public Procurement (distance learning)

Oggetto:

Anno accademico 2023/2024

Codice attività didattica
GIU0946
Docenti
Roberto Cavallo Perin (Titolare del corso)
Gabriella Margherita Racca (Titolare del corso)
Corso di studio
Laurea magistrale in Scienze amministrative e giuridiche delle organizzazioni pubbliche e private (D.M. 270/2004) [004505]
Anno
1° anno
Periodo
Secondo semestre
Tipologia
Caratterizzante
Crediti/Valenza
12
SSD attività didattica
IUS/10 - diritto amministrativo
Erogazione
A distanza
Lingua
Italiano
Frequenza
Obbligatoria
Tipologia esame
Scritto ed orale
Tipologia unità didattica
corso
Prerequisiti
E' consigliabile aver sostenuto con esito positivo l'esame di diritto amministrativo.
It is advisable to have successfully passed the administrative law exam.
Oggetto:

Sommario insegnamento

Oggetto:

Obiettivi formativi

Acquisire la conoscenza degli strumenti tecnologici necessari alla frequenza di un insegnamento a distanza (e-mail, forum, newsgroup, comunità virtuali); l'abitudine a sottoporsi a valutazioni periodiche del proprio grado di apprendimento. Acquisire la conoscenza degli strumenti giuridici e tecnologici necessari nel settore dei contratti pubblici: l’assetto organizzativo, la qualificazione delle imprese, le procedure di scelta del contraente e le criticità della fase esecutiva e del contenzioso, nonché gli strumenti tecnologici e l’analisi dati necessari per la conoscenza e la gestione del settore.

Knowledge of the technological tools necessary for distance learning (e-mail, forums, newsgroups, virtual communities); the habit of undergoing periodic evaluations of one's own degree of learning. Knowledge of the legal and technological tools necessary in the public contracts sector: the organisational structure, the qualification of businesses, the contract selection procedures and the criticalities of the execution phase and the litigation, as well as the technological tools and data analysis necessary for the knowledge and management of the sector.

Oggetto:

Risultati dell'apprendimento attesi

Conoscenza e capacità di comprensione
- Acquisire la conoscenza degli strumenti giuridici e tecnologici necessari per la gestione dei contratti pubblici
Capacità di applicare conoscenza e comprensione (abilità pratiche)
- comprendere le dinamiche procedimentali e organizzative di una procedura di affidamento di contratto pubblico
- comprendere il contenuto e la forma della documentazione digitale relativa alle procedure di gara
- capacità di accesso e lettura delle piattaforme e banche dati relative all’e-procurement
Autonomia di giudizio
- collegare aspetti giuridici e tecnologici nella materia dei contratti pubblici
- effettuare valutazioni di massima sulla gestione di una procedura di affidamento ed esecuzione di un contratto pubblico
Abilità comunicative
- capacità di utilizzo di un linguaggio giuridico corretto in materia di attività negoziale della pubblica amministrazione
- concorrere alla risoluzione dei problemi relativi agli aspetti giuridici delle procedure di affidamento ed esecuzione dei contratti pubblici
Capacità di apprendimento
- conoscenza dei principi fondamentali dei contratti pubblici per sapersi orientare nella materia anche a fronte di riforme normative


Knowledge and understanding
- Acquire knowledge of the legal and technological tools necessary for the management of public procurement
Practical skills
- understand the procedural and organizational dynamics of a procedure for awarding a public contract
- understand the content and form of the digital documentation relating to the tender procedures
- ability to access and read platforms and databases relating to e-procurement
Autonomy of judgment
- link legal and technological aspects of public procurement
- carry out general assessments on the management of a procedure for the award and execution of a public contract
Communication skills
- ability to use correct legal language dealing with public procurement
- contribute to the resolution of problems relating to procedures for awarding and executing public contracts
Learning skills
- knowledge of the fundamental principles of public contracts in order to be able to deal with sector reforms

Oggetto:

Programma

L’insegnamento ha ad oggetto la disciplina europea e nazionale dei contratti della pubblica amministrazione nel nuovo contesto di riforme del PNRR verso la digitalizzazione. Obiettivo dell’insegnamento è la conoscenza del sistema di selezione ed esecuzione degli appalti di lavori, servizi e forniture, dei modelli organizzativi e contrattuali più adeguati alle differenti amministrazioni pubbliche. Si approfondiranno anche le trasformazioni in corso per una piena digitalizzazione che assicuri l’efficienza delle procedure e l’analisi dati per l’integrità e la trasparenza.
Saranno approfondite la qualificazione degli operatori economici e la prospettata introduzione del fascicolo virtuale, le procedure selettive anche innovative, la valutazione delle offerte (qualità misurabile, non misurabile e non contrattabile) e i criteri di aggiudicazione, le offerte anomale.
Verranno analizzati la necessità della qualificazione delle stazioni appaltanti ed i relativi modelli organizzativi e contrattuali per l’aggregazione e la digitalizzazione dei contratti pubblici.
Si approfondiranno le fasi dell’esecuzione, gli strumenti di alternative dispute resolution, il contenzioso giurisdizionale e le diverse forme di monitoraggio.

In particolare:

  • L’ordinamento europeo e le fonti in materia di contratti della pubblica amministrazione
  • I principi europei e nazionali in materia di contratti della pubblica amministrazione
  • L’acquisizione di lavori, beni e servizi da parte della pubblica amministrazione
  • La delimitazione oggettiva della disciplina sugli appalti pubblici
  • La delimitazione soggettiva della disciplina sugli appalti pubblici
  • In house providing, cooperazione amministrativa e aggregazione
  • La digitalizzazione per l’efficienza, l’integrità e l’innovazione nei contratti pubblici
  • Le fasi preliminari alla procedura di scelta del contraente: la programmazione
  • La documentazione di gara e di contratto in forma digitale
  • Concorsi di progettazione, di idee e project financing
  • I contratti innovativi
  • Gli appalti pubblici sostenibili
  • La qualificazione dell’operatore economico: i motivi di esclusione e i criteri di selezione, verso il fascicolo virtuale
  • Gli strumenti generali di selezione del contraente: la procedura aperta e la procedura ristretta
  • Gli strumenti speciali di selezione del contraente
  • I criteri di aggiudicazione: il prezzo più basso e l’offerta economicamente più vantaggiosa
  • E-procurement – Tecniche e strumenti per gli appalti elettronici
  • Gli appalti pubblici di valore inferiore alla c.d. soglia di rilievo europeo
  • L’aggiudicazione, la stipulazione e l’esecuzione del contratto di appalto
  • La modellazione digitale nei contratti pubblici
  • L’Autorità Nazionale Anticorruzione
  • Il contenzioso amministrativo
  • La Corte dei conti italiana e europea
  • Il danno erariale e la giurisdizione della Corte dei conti

The course focuses on the European and Italian regulations on public procurement in the new context of the Recovery Plan towards digitalisation. The aim of the course is to get to know the system of selection and execution of works, services and supply contracts, and the organisational and contractual models best suited to the various public administrations. The course will also examine the transformations underway for full digitalisation to ensure the efficiency of procedures and data analysis for integrity and transparency.
The qualification of businesses and the planned introduction of the virtual file, selective procedures, also innovative ones, the evaluation of tenders (measurable, non-measurable and non-contractable quality) and the award criteria, and anomalous tenders will be examined.
The need for qualification of contracting authorities and the related organisational and contractual models for the aggregation and digitisation of public contracts will be analysed.
The phases of execution, alternative dispute resolution tools, legal disputes and the various forms of monitoring will be explored.

In particular:

  • The public procurement European legal system
  • European and national principles on public contracts
  • Public works and goods and services procurement
  • The definition of public contract
  • The notion of contracting authority and economic operator
  • In house providing, administrative cooperation and aggregation
  • Digitization for efficiency, integrity and innovation in public contracts
  • Preliminary phases of the awarding procedure: planning
  • The tender and contract documentation in digital form
  • Design, idea and project financing competitions
  • Innovative contracts
  • Sustainable public procurement
  • Exclusion and qualification of the economic operator: towards the virtual company dossier
  • The general awarding procedures: open and restricted procedures
  • The special awarding procedures
  • The award criteria: the lowest price and the most economically advantageous offer
  • E-procurement
  • Public contracts below the European thresholds
  • Awarding, conclusion and execution of the contract
  • Digital modeling in public contracts
  • The National Anti-Corruption Authority (ANAC)
  • Administrative litigation
  • The Italian and European Court of Auditors
  • The jurisdiction of the Court of Auditors
Oggetto:

Modalità di insegnamento

Erogazione secondo il principio “prima si studia e poi si seguono le lezioni”. Ogni settimana va svolta l’unità online con studio di materiali (testi, video, podcast) ed esercizi che accompagnano l’apprendimento di un programma di studio che ripropone i contenuti degli insegnamenti tradizionali. L’erogazione online è completata dall’erogazione di lezioni in presenza, utili al chiarimento di dubbi o all'approfondimento di particolari temi.

Weekly delivery of online materials (texts, videos, podcasts) accompanied by exercises. The course is completed by a number of face-to-face meetings to clarify any doubts raised by the students or to explore specific topics in depth.

Oggetto:

Modalità di verifica dell'apprendimento

Colloquio orale sui principali argomenti dell'insegnamento preceduto dalla somministrazione di un test di accesso a risposta multipla.
Nell'ambito del colloquio occorre dimostrare la padronanza delle nozioni apprese e la capacità di effettuare collegamenti e sviluppare ragionamenti secondo il metodo giuridico.

Oral interview on the main topics of the course, preceded by a multiple-choice placement test.
During the interview, students must demonstrate their mastery of the notions learned and their ability to make connections and develop reasoning according to the legal method.

Oggetto:

Attività di supporto

Si svolgeranno aule virtuali di supporto allo studio e tutoraggio.

Virtual classrooms for tutoring and study support  will be held.

Testi consigliati e bibliografia



Oggetto:
Libro
Titolo:  
Contratti pubblici e innovazioni per l'attuazione della legge delega
Anno pubblicazione:  
2022
Editore:  
Jovene, Napoli
Autore:  
R. Cavallo Perin, M. Lipari, G.M. Racca (a cura di)
Obbligatorio:  
Si


Oggetto:
Libro
Titolo:  
Manuale dei contratti pubblici
Anno pubblicazione:  
2021
Editore:  
Giappichelli, Torino
Autore:  
R. Dipace
Obbligatorio:  
Si


Oggetto:
Libro
Titolo:  
Diritto dei contratti pubblici
Anno pubblicazione:  
2018
Editore:  
Giappichelli, Torino
Autore:  
F. Mastragostino (a cura di)
Obbligatorio:  
Si
Oggetto:

A scelta, uno dei manuali sopra indicati.

Saranno inoltre oggetto d’esame i seguenti contributi:

G.M. Racca, La digitalizzazione dei contratti pubblici: adeguatezza delle pubbliche amministrazioni e qualificazione delle imprese, in R. Cavallo Perin, D. U. Galetta (a cura di), Il diritto dell'amministrazione pubblica digitale, Giappichelli, Torino, 2020, 321-341

G.M. RACCA,I contratti pubblici collaborativi e le prospettive innovative della modellazione digitale (ilBuilding Information Modeling), in G. F. Ferrari (dir.), La prossima città, II ed. (Smart cities 2), Nemesis, 2020, 581-600.

Materiali e testi erogati sulla piattaforma Moodle.

 

At choice, one of the textbooks.

1) R. Cavallo Perin, M. Lipari, G.M. Racca (a cura di), Contratti pubblici e innovazioni per l'attuazione della legge delega, Jovene, Napoli, 2022

2) F. Mastragostino (a cura di), Diritto dei contratti pubblici, Giappichelli, Torino, 2018

3) R. Dipace, Manuale dei contratti pubblici, Giappichelli, Torino, 2021


The following contributions will also be examined:

G.M. RACCA, La digitalizzazione dei contratti pubblici, in R. Cavallo Perin, D. U. Galetta (a cura di), Il diritto dell'amministrazione pubblica digitale, Giappichelli, Torino, 2020

G.M. RACCA,I contratti pubblici collaborativi e le prospettive innovative della modellazione digitale (ilBuilding Information Modeling), in G. F. Ferrari (dir.), La prossima città, II ed. (Smart cities 2), Nemesis, 2020, 581-600.


Materials and texts provided on the Moodle platform.



Oggetto:

Note

Per accedere all'esame finale occorre aver partecipato ad almeno i 2/3 delle attività didattiche erogate on line e in presenza/via streaming.

Le informazioni utili alla partecipazione sono pubblicate nella sezione "avvisi".

In order to sit the final examination, it is necessary to have attended at least 2/3 of the didactic activities delivered online and in person/via streaming.

Information on how to participate is published in the "notices" section.

Oggetto:

Insegnamenti che mutuano questo insegnamento

Oggetto:
Ultimo aggiornamento: 27/09/2023 14:43
Non cliccare qui!